本文以平昌县江口镇为例
平昌县江口镇位于县城结合部，辖区内矿产资源匮乏，砂、石、页岩等作为普通建筑材料的矿产资源为该镇目前的主要矿产。该县国土资源局已对国有河道砂石进行了公开拍卖，但对页岩砖瓦厂的管理工作却一直滞后。笔者现谈一些肤浅认识。
一、面临的现状
1、盲目增加数量实行垄断经营。
随着城市规模的扩大，砂石、页岩的需求量与日俱增，九十年代末辖区内仅有6、7家砖厂，且大多是吊窑。截止目前已发展到21家，除1家为吊窑外，其余20家全部为轮窑。经调查2002年底每匹砖的价格为0.13—0.15元，而现在每匹砖的价格为0.22—0.24元，有时候旺季甚至达到0.27元/匹，并随时还有上涨的可能。
2、资源浪费，破坏环境。
各页岩石砖厂普遍存在资源浪费，生产的废渣随处倾倒，造成周边环境严重污染和耕地毁坏。有的砖厂甚至只顾眼前利益，随意砍伐森林，破坏植被，致使国家退耕还林政策和水保工程的现状遭到破坏。缺乏科学技术，大多采用传统手工作业或人工爆破，厂区工人的生命随时受到威胁，去年就有两个砖厂将两名工人的手臂炸断，由于开采缺乏科学性，并时有人为诱发地质灾害发生的可能。
3、成立组织对抗执法。
近年来，一些砖厂相继成立“砖厂管理协会”等其它形式的协会组织，某程度上讲对加强行业自律、规范行业管理起到了积极作用。但是部分砖瓦协会组织为了追逐经济利益，往往采取制定统一价格、统一核算，相互串通，垄断经营，哄抬价格，他们对各部门的管理置若罔闻，联合对抗，给管理者带来了很大的困难，我们面临着如何管理、规范好砖瓦市场的严峻考验。
二、存在的问题
1、对矿产资源法律、法规宣传不够。我们往往只注重对《中华人民共和国土地管理法》的宣传，忽视了对《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律和宣传，人们对矿产的理解存在认识上的偏差。通常认为煤、金属和希有矿产才是真正意义上的矿产资源，砂、石、页岩只要私下和老百姓协商好就相安无事，国家管不了，作为管理者没有把他们带出认识上的误区，从而导致执法难、难执法的结果。
2、管理失控，缺乏强制措施。江口镇地处城郊，由原来的五个乡镇和县城区合并为现在的江口镇，国土资源管理人员曾达到38人以上，在2003年的机构改革后，在管理工作不变、管理辖区不变的情况下，管理人员减到现在的7人，主观上讲幅员大，人员少是导致管理失控的主要原因，客观上讲是管理者缺乏理性认识，没有深入挖掘解决问题的办法，且行政执法缺乏强制手段和措施，对暴力抗法者束手无策。
3、多部门管理，协调不一。一个砖厂所涉及的管理部门大致有国土资源、公安、安监、林业、环保、水保、工商、质检、电力、地税、国税等诸多部门，而部门之间工作缺乏协调，而这些经营者往往利用了各行政执法部门相互推诿、各自为政的弱点，偷税抗费，抗衡执法。
三、解决的办法
1、加大宣传力度，营造良好氛围。
加大对《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律的宣传，从宣传这个源头抓起，让他们从思想上提高认识。并适时对砖厂业主如开专题会议，通报时政情况和各砖厂的缴费情况。在管理辖区形成良好的舆论氛围，为经营者提供宽松经营空间，为管理者开辟良好的管理环境。
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